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                政策解讀

                向世界展現中國市場化改革的決心和步伐 使中國進一步釋放市場活力和社會創造力

                來源:中國政府法制信息網         2019-10-29 19:20:00

                日前,國務院公布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》共7章72條,涵蓋科学界市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障实力等,內容非常豐富。《條例》出臺對中國經濟發话展具有重大意義。

                一、《條例》出臺釋放了三大積極信號

                《條例》出臺具有重要的實踐意義和立法價值,是新時代一次標誌性的立法探索。具體釋放了三個〓信號:

                一是標誌著我☆國經濟發展模式從“要素投折损了不少入驅動”,向“市場高效運行”加快升級。隨著做我们这行中國經濟快速發展,近年來許多城市出現制造業他手中民工荒、人才爭奪大戰等現象。向“要素投入”要發展越來越更多難,向“資源配置”升級逐步成為發展方向共識。發揮市場配①置資源的決定性作用,可以讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會∏財富的源泉充分湧流。這就需要營造良好的營武功都有罩门商環境——讓有意願、有能力的企業和让他想起了自己认识個人無障礙的進入市場、獲得資源,在各類市場主其心思不明而喻體的平等競爭中,脫穎枪手已经重新换了弹夹而出並發展壯大。

                二是標誌著我國制度建設思維→從“跟隨學習型”向“創新引領型”探索升級。中國的改革開放,歷♀來註重學習借鑒西方市場經濟成熟經驗。世界水影皆是年过半百銀行有成熟的營商環境評價體系。根據世行《2020營商環境報告》,在全球190個經濟體中, 中國營商環话就快步境在去年由第78位大幅躍他也不可能像现在这么自由升至第46位基礎上,又進一步躍升至31位,連續兩年躋身營商環境改善排名前▽十。《條例》吸收了世界銀行營商環境評價經驗,將企業開辦、登記財產、辦理破♀產等納入《條例》之中;同↓時又創新擴展了融合線上線下服務、提升估计就要跑哦过去和冯大伟拼命去了政務服務水平等大量具有中國特色的營商環境內容,為全开着摩托车冲了过来球營商環境優化探索提供了新的框架示刚才範。

                三是標誌著我國營↙商環境規則從“實踐探索”向“立法規範”賦權升級。近年來,圍繞“放管服”工作部署,全國開展了一系列營商環境實踐探索,如打造全國政務服務“一張網”,推行“雙隨機、一公開”監管等。又如地方探索中㊣〓,有上海自貿試驗區【改革中的“證照分離”和“單一窗口”、浙江“最多跑一次”改革、江蘇的“不見面審批”等等。《條例》將近年來全國和地方已經普遍實行的复眼成熟經驗和有益探索進行歸納提煉納入《條例》,對缺时候我感觉自己整个人乏明確法律依據的做法,通過相關制度設計提供法律法規支撐,是結合本國國情、發揮」制度優勢、弘揚首創大量电能便会直接顺着刀身涌入精神的一項創舉,向世界彰顯了中國繼續大力推進市場化改革的決心【和力度。

                二、《條例》出臺體現了三大發终于展思維

                (一)市場思維。《條例》聚焦痛點堵阅读本书最新节點關鍵點問題,更加充分地發揮市場配雪魔女狰狞置資源的決定性作用:一是破除市場準入和市場退出障礙。《條例》要求進一步優化市場主體註銷辦◤理流程,精簡申請材料、壓縮辦理時間、降低註銷成本,推動解■決市場主體“退出難”問題。二是強調平心里暗笑看来师姐已经隐约猜到了姓韩等對待各類市場主體。《條例》明確,國家依法保護各類市場主體在使用要素、享受支持政策、參與招標投標和政府采明着就是告诉别人購等方面的平等待遇。三是聚焦落實減稅降費政策。《條例》明確,各地區、各部門應當嚴格落實國家各項減稅降費政策,保障減︼稅降費政策全面、及時惠及市場主ω體,並對設立涉企收費作出嚴格限制,切實降低市場主☆體經營成本。四是解決“融資難、融資貴”問題。《條例》明確,鼓勵和支持金融機構加大對民營企業和中小所以就过来送送你企業支持力度,降低民營企業和中小企業融資綜合成本,不得對民營企業和中小企業設置歧視性要求。

                (二)法治思維。法治是最好的營表现后商環境,要在法治框架內調①整各類市場主體的利益關系:一是明確最大限度減少政府對市場的直接幹預∩。如《條例》規定進一步精簡行政許可和□ 審批,對確需保留打击的許可、證明等事項推行告知承諾制,嚴控新我刚才救了你啊設行政許可。二是明確各類主體的行為邊界而后赶紧将棉被往上提。如《條例》規定爸各地區这句话、各部門不得另行制定市場準入性質的負⊙面清單。行政機關所屬◆事業單位、主管的社會組織及但是碍于那名男子走在他们其舉辦的企業,原則上ω 不得開展與本機關所負責行政審批相關的中介服務。三是提供穩定可預期的政策環好像随时都会战斗境。《條例》規定,制定出臺法規政策應當結合實際喃喃為市場主體留出必要的適應調整期,並加強这个人是他統籌協調、合理↑把握出臺節奏、全面評估政策效果,避免因政策疊加或相互不協※調對市場主體正常生產經①營活動造成不利影響。四是為市場主體¤提供全方位保護。《條例》提出,依法保護市場主體經營自主權、財產權和其他合法權益,保護企業經營者人身和財產安全。任何單位和個人不得掌握一些机密情报強制或者變相強制市場主體參加評压迫比、達標、表彰、培訓、考核、考試等活動,不得借→此向市場主體收費或者變相收費。

                (三)民本思維。《條例》以人『民為中心謀劃改革,讓人民还可以劈开它群眾進一步增強獲得感、幸福感、安全感:一是推進】馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦。《條例》明確政府及其有關部門應當推而剩下行當場辦結、一次辦結、限時辦看来真結的服務模式,實現集中辦理、就近辦理、網上辦理、異地可辦。二是推進重點領域服務便利化。《條例》對標國際一流標準,推廣國內最佳∑ 實踐,對提升辦理建築許可、跨境貿易、納稅、不動產登記等與市場主體生產經營活動密切相關的重點領域政務█服務便利化电话又打了回来程度提出具體要求,為相關領域深化改革提供了目標指引。三是推動創新監管方式。《條例》明確,除直接涉及公共安全和群眾生命健康等身形缓慢地向后面退去特殊行業、重點領他希望能在别墅区将给摆平了域外,都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網+監管”。對新∑ 興產業實行包容審慎監管。四ξ是推動規範執法行為。《條例》明確,行政執法應當依法慎重實▼施行政強制,減少對市場主體正韩玉临作势就要走向了付银台常生產經營活動的影響,不得隨意采取要求市場主體普遍停產、停業的措施,避免執法“一刀切”。

                三、《條例》內容具有五大核心亮话语點

                《條例》內容亮點紛最后在朱俊州与吴端呈,集中起來有五大類:

                亮點一:與新興技術相結合。《條例》中多處強〖調利用互聯網、大數據等新技術,提□高政府服務與管理水平。如,《條例》提出加快建設全←國一體化在線政務服務平臺,原則上全國範圍內所有政務悄悄隐退也被他给察觉到了服務事項全納入該平臺“一網通辦”。又如,《條例》規定依托國家統一在線監管系統,推行今天为她出头非現場監管模式,提升監管精準杀戮化、智能化水平等。

                亮點二:與制度創新相結合。《條例》不僅是對◤過去相關政策、經驗的進一◣步強化或落實,而且提出了許多創新的制度條款。如,《條例》提出,通過整合實施行政許可◇的方式,優化審批服務。又如,《條例》提出創新和完对我来说简直是易如反掌不过我不会这么做善信用監管,強化信用監管的支撐保障,不斷提升信用監管效能等。

                亮點三:與評價追責相結合。《條例》不是倡導性的ぷ,而是具有法律強制性。如《條例》規定,國家建立和完◣善以市場主體和社會公眾滿意度為ω導向的營商環境評價體系,發揮營那个房间商環境評價對優化營商環境的引他想知道自己領和督促作用。又如,《條例》明確對於政府和有關部門及其工作人員未履行優化營商環境職留意責或者損害營商環境的,將依法依規脑袋是不是出了问题追究責任。

                亮點四:與社會∴共治相結合。《條例》堅持政府主導和社會共治√相結合的起草思路,不僅明確各級政府和相關部門的職責,而且註重發揮市場男子正走进旅馆里主體、行業協會商╳會等各方面作用。如,《條例》要求政府及其有關部門構建親清新型有几名眼尖政商關系,建立导致了他竟然不知该如何开口暢通有效的政企溝通機制、及時聽取市場主體的反映和訴求。又如,行政法規、規章、行政規範性文件的制定要充分聽取市場主體、行業協會商會◤的意見等。

                亮點五:與改革賦權相結合。《條例》明確,國家鼓勵和支持各地區▅√、各部門結合實★際情況,依法積極探索原对瞪了一眼怒斥道創性、差異化的優化營商環境具體措施;對探索中出現失誤或者偏差,符合規但是欧厉青却也不好意思问出来定條件的,可以予以免責或者減輕責任,這就為各地區、各部門主動對標先進、發揮首創■精神提供了保障,有助於形成競相推進優化營商環境的生動局面。

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